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專訪省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強

發布時間:2017-05-17 10:54:31  來源:法治甘肅網  
打造老百姓“家門口的檢察院”

——專訪省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強
 

  近年來,國家出臺了一系列惠農富民扶貧政策措施,投入巨額資金支持“三農”發展,僅甘肅省年均資金量就在400億元左右。這么多惠農扶貧資金如何能及時、順利、足額地發放到農民手中?這不僅是困難群眾的疑問與期待,更事關脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的目標能否如期實現。

  如今,在隴原大地上的村鎮街道無論是農村低保、惠農資金、糧食補貼,還是退耕還林、五保供養金、危房改造等惠農富民資金數目老百姓均一目了然。這些都歸功于全省檢察機關設立的515個派駐鄉鎮(街道)檢察室,因為派駐鄉鎮(街道)檢察室肩負著延伸檢察機關法律監督的職責。對鄉鎮、村級組織政務、財務、重大項目等事項的公開公示工作進行監督;依法受理群眾訴求,督促和配合基層組織化解各類矛盾糾紛,使得檢察工作在基層有了“腿”、有了“眼”、有了“根”,派駐鄉鎮(街道)檢察室也被廣大群眾譽為“咱老百姓家門口的檢察院”。

  連日來,甘肅省檢察機關派駐鄉鎮(街道)檢察室推進會在白銀市召開。會議期間,記者就全省檢察機關延伸基層法律監督觸角,如何破解檢察機關基層監督沒有觸角這一難題,專訪了省人民檢察院黨組書記、檢察長路志強。

  記者:檢察長,您好!請問檢察機關為什么要設立派駐鄉鎮(街道)檢察室?甘肅檢察機關是基于什么樣的考慮?請您給我們談一談。

  路志強:這幾年,甘肅檢察機關依托“保民生、促三農”專項行動,在全省各鄉鎮普遍建立了檢察室,在保障惠農扶貧政策落實、強化基層法治建設、維護農村和諧穩定等方面發揮了重要作用,取得了顯著成效,受到廣大基層干部和人民群眾的普遍歡迎。但由于這些檢察室是臨時性的,不是正式機構,存在人員不固定、職責不明晰等問題,致使工作開展起來比較費勁,影響到工作的規范性和實效性。為此,我們向省委省政府就全省中心鄉鎮和重點街道設立派駐檢察室作了專題報告。省委省政府高度重視,省編委于2016年8月批準在全省設立515個派駐鄉鎮(街道)檢察室。

  對于加強派駐鄉鎮(街道)檢察室建設,我們是基于以下認識和考慮:

  首先,派駐檢察室是推進基層法治建設的重要載體。黨的十八屆四中全會強調,要 “加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作機制”。派駐檢察室作為重要的基層法治工作機構,是基層治理體系和法治網絡的有機組成部分,是有效促進基層改革發展穩定、推進基層治理法治化的一支重要力量。積極推進派駐檢察室建設,既契合了四中全會精神和法治發展潮流,也契合了人民群眾對加強基層法治建設的呼聲和期待。把派駐檢察室建設抓緊抓實抓好,就是把四中全會精神落實到最基層、見效在第一線的生動實踐。

  其次,派駐檢察室也是對基層執法司法活動加強監督的重要平臺。無論是鄉鎮(街道)黨委政府,還是“七站八所”、“兩所一庭”,均處在基層第一線,同群眾聯系最緊密,執法嚴格不嚴格,司法公正不公正,行為規范不規范,工作效果好不好,老百姓感受最真切、反映最強烈,也最需要我們開展法律監督。我們推進派駐檢察室建設,就是要把檢察監督延伸到鄉鎮到農村,扎根培土,接好地氣,從“末梢”抓起,切實強化對基層執法司法活動的法律監督,從而更好地維護群眾合法權益和社會公平正義。

  再次,派駐檢察室還是維護農村和諧穩定的有效抓手。農村穩,天下安。派駐檢察室建在最基層、工作在最基層、離老百姓最近,開展工作也最直接有效。設立派駐檢察室,使我們在鄉鎮基層有了主陣地,可以依法履職、開展監督,及時聽取鄉親們的訴求反映,參與化解矛盾糾紛,有效懲治違法犯罪,從而更好地為農村基層夯實法治環境,有力地促進農村和諧穩定。

  與此同時,加強派駐檢察室建設也是推進檢察機關自身發展的長效舉措。長期以來,檢察工作在基層存在短板,監督跟進不及時,工作開展不順暢,面對面與群眾溝通、近距離解決群眾涉法問題少,一些職能工作在基層難以做到位,部分群眾包括基層代表委員對檢察工作認知度不高。反思這些問題,檢察機關缺乏類似于法庭、派出所等在基層工作的機構,是一個重要原因。設置派駐檢察室,意味著這一短板得到補齊,對我們有效延伸法律監督觸角是個重大突破。

  綜上,設立派駐檢察室,既是我們甘肅檢察機關卓有成效開展“保促”工作的結果,也是省委省政府重視支持的結果,來之不易,彌足珍貴。我們的目標是把派駐檢察室真正打造成維護一方平安的“穩定器”、化解矛盾糾紛的“解壓閥”、預防腐敗犯罪的“新陣地”、服務保障民生的“工作站”,真正成為老百姓“家門口的檢察院”,彰顯檢察機關為民本色,推動檢察事業繁榮興旺。

  記者:既然說派駐鄉鎮(街道)檢察室是老百姓“家門口的檢察院”,那么目前這項工作的進展如何?達到了預期的目標嗎?

  路志強:去年,省編委批準設立515個派駐鄉鎮(街道)檢察室后,經過全省上下共同努力,已全部掛牌成立,絕大多數派駐檢察室人員配備到位、場所得到落實、工作積極開展,取得明顯成效。可以說,派駐檢察室建設實現了“開門紅”,老百姓“家門口的檢察院”已基本打造成型。

  目前,派駐檢察室的許多工作都處在探索運行階段。作為一項基礎性、戰略性工作,我們要求全省各級檢察機關牢固樹立“有為才有位”的思想,沉下身子、扎根基層、融入群眾、履職盡責,一開始就打牢工作基礎,以實實在在的工作成效贏得黨委和群眾的信任支持。

  一是堅持先發展再規范、邊發展邊規范的思路。統籌考慮不同地域實際、不同業務類別,賦予相應職責權力,使檢察室有職權、能作為、有事辦,迅速通過工作樹立權威。

  二是高度重視規范化建設。在先行發展的基礎上,我們經過實地調研,選取工作開展比較好的白銀市,于 5 月 9 日召開全省檢察機關派駐鄉鎮(街道)檢察室工作推進會,通過實地觀摩及經驗交流等形式,嚴格標準、統一規范,著力推進派駐檢察室規范化建設,提出了“八個有”的統一標準(有場所、有牌子、有人員、有設備、有平臺、有制度、有機制、有檔案)和人員配置“1+2”的基本模式(1名主任+至少2名輔助人員),并進一步明確了“八個字”的工作職責(接訪、監督、預防、服務),為今后規范有序開展工作奠定了基礎。

  三是探索建立長效機制。在運行過程中,我們要求各地做好整章建制工作,能明確的盡量明確,比如重點承擔哪些職責任務、案件如何受理、法律文書如何制發、案卷文書如何管理等等,積極研究探索一套完整規范的工作程序,確保嚴格規范公正文明司法。在5月9日的推進會上,我們又從建立任務清單、崗位職責、業務流程、工作考核等方面長效機制提出了相關要求。

  四是嚴明紀律作風。在工作中,我們注重加強派駐檢察室人員的選用、管理和監督,堅持嚴格依法辦案,堅決防止濫用職權、違法辦案造成不良影響,確保自身正、自身凈、自身硬。

  從目前總體情況來看,派駐檢察室建設開端良好,并朝著我們的既定方向發展邁進。

  記者:目前這項工作在全面開展過程中有無困難?如何克服?

  路志強:由于派駐檢察室在我省還是新生事物,派駐檢察室建設目前仍處于初始階段。因此,在當前全面運行中也還面臨著一些問題和困難。比如,各地工作開展不夠平衡,一些派駐檢察室人員職責不清、任務不明;一些派駐檢察室工作進展緩慢,監督觸角延伸不夠;一些派駐檢察室人員還未完全到位,制度機制不夠健全,等等。如何劃分職責、準確定位,如何理順關系、彰顯合力,如何規范發展、持續推進,都需要我們在探索實踐中加以解決。

  為此,我們在5月9日的推進會上,明確提出了“要在統一思想認識上下功夫見成效、在規范化建設上下功夫見成效、在發揮作用上下功夫見成效、在理順關系上下功夫見成效、在組織保障上下功夫見成效”的要求,要求全省以白銀市檢察機關為樣板,加強領導,靠實責任,按照“八個有”標準和“1+ 2”基本模式,明確任務清單、崗位職責、業務流程,積極開展“接訪、監督、預防、服務”工作并加強考核,切實把派駐檢察室這個一線陣地建設好、作用發揮好。

  同時,派駐檢察室一經設立,就會與其他業務部門以及所在基層黨委政府、“七站八所”等方方面面發生關系。這些關系處理效果如何,直接影響和決定派駐檢察室能否很快立住腳、扎下根、打開工作局面。為此,我們還要在理順關系上下功夫,明確派駐檢察室與派出院內設機構、鄉鎮黨委政府以及基層執法司法部門之間關系,努力為派駐檢察室開展工作打好基礎、營造氛圍。

  記者:如何更好地發揮派駐鄉鎮(街道)檢察室的作用,下一步還有哪些工作打算?

  路志強:建是基礎,用是目的,成效才是最重要的。要更好地發揮好派駐檢察室作用,需要我們立足職能,抓主抓重。當前,除了前面談到的加強規范化建設外,要重點抓好以下三方面工作:

  一是加強涉農資金管理使用監督。確保國家扶貧資金規范正確使用,這是檢察工作的重點,也是派駐檢察室工作的重要任務。要以派駐檢察室為平臺,以集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作為抓手,聚焦發展生產、異地搬遷、生態補償、發展教育、社保兜底等重點領域,以及扶貧資金分配發放管理、項目申報審核審批、工程建設檢查驗收等重點環節,注重發現案件線索,積極開展專項預防,確保扶貧資金安全規范管理使用。

  二是強化基層執法司法活動監督。對基層執法司法活動進行監督,體現檢察機關法律監督屬性,是派駐檢察室主業主責。要加強對“兩所一庭”的監督,重點監督刑事案件偵查、社區矯正、民事審判和執行等活動,切實促進嚴格公正執法司法;探索對行政違法行為的監督,以派駐檢察室為陣地,從最基層行政執法部門、行政執法活動著手,綜合運用警示提醒、預防約談、檢察建議等手段,重點監督糾正一些基層執法人員鉆空子、找盲區,不作為、亂作為,不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題。

  三是積極服務鄉鎮經濟社會發展。圍繞中心、服務發展是包括派駐檢察室在內的各級檢察機關義不容辭的政治責任,也是強化使命擔當的重要體現。各派駐檢察室要主動融入大局,不斷改進服務措施,創新服務載體,增強服務效果。

  下一步,我們還要把“64321”隊伍建設新理念新思路新要求貫穿派駐檢察室隊伍建設始終,加強思想政治建設、專業化職業化建設、紀律作風建設,落實上級院派員到派駐檢察室掛職、基層院人員到派駐檢察室輪崗等制度,全面實行業務骨干、資深檢察官與派駐檢察室人員“一對一”帶教制度;暢通監督渠道,及時發現和糾正派駐檢察干警的各種苗頭性、傾向性問題,嚴格落實“一崗雙責”“一案雙查”,對違法違紀行為從嚴查處,絕不姑息,切實樹立起監督者更要自覺接受監督、打鐵先要自身硬、監督者執紀要更嚴的理念。

  與此同時,還要通過加強辦公經費保障、落實經濟和政治待遇、提升信息技術水平等方式,做好派駐檢察室的檢務保障,為全面發揮好派駐檢察室各項職能夯實基礎。(記者 甘政法)

責任編輯:韓小月

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